离别玉米暂时收储政策一年后，，农产品市场是否已经回到了正常的轨道？？？？？？

　　2016年3月28日，，国家发改委经贸司副司长刘小南在媒体通气会上体现，，2016年东北三省和内蒙古自治区将把玉米暂时收储政策调解为“市场化收购”加“津贴”的新机制，，玉米价钱由市场形成，，生产者随行就市。。这意味着，，实验了9年的玉米暂时收储政策正式退出历史舞台，，被扭曲的农产品市场回归到“价钱反映供需”的正轨。。

　　2月28日，，在2017农村经济形势剖析会上，，农业部农村经济研究中心宏观经济研究室主任习银生先容，，临储政策作废一年来，，总体来讲效果显著，，甚至凌驾预期。。但产需脱节依然保存，，去库存使命难题。。同时农民莳植效益泛起大幅下滑，，批注津贴机制有待完善。。

　　效果超预期

　　2007年，，国家最先实验暂时收储政策，，初志是勉励主产区玉米莳植，，包管国家粮食清静。。然而，，2011年后，，由于**农产品价钱大幅跳水，，中国玉米收储价钱却逐年提升，，使得海内库存一直群集，，玉米供应严重过剩。。

　　作废玉米暂时收储政策，，被以为是中国农业供应侧刷新的突破口。。习银生体现，，该政策实验一年来，，农业供应侧刷新总体来讲效果显著，，甚至凌驾了预期。。

　　“玉米生产结构调解初见效果。。凭证国家统计局的数字，，去年调减玉米莳植面积凌驾2000万亩，，而农业部的数据则是快要3000万亩。。无论是2000万亩照旧3000万亩，，都凌驾了原定的每年1000万亩的目的。。”他体现，，“这是我国玉米莳植面积13年来**调减。。”

　　另一方面，，玉米的市场化定价机制也已确立。。原来玉米市场是“政策市”，，经由刷新，，玉米价钱已经回归到市场定价。。现在产区价钱约莫是0.7元/斤，，销售价0.8元/斤，，已经降低到10年以来的**水平，，转变了市场扭曲、价钱虚高的时势。。

　　“原来东北应该是玉米本钱**的区域，，价钱也应该**。。可是由于临储政策，，价钱泛起倒挂，，最多时东北产区的玉米每吨比华北产区贵200元。。作废后，，倒挂征象很快就消逝了，，现在东北产区比华北产区价钱要低200元/吨以上。。”习银生说。。

　　别的，，临储政策作废后，，海内玉米价钱也与外洋价钱快速接轨，，海内外价钱倒挂征象基本消逝。。到今年1月份，，配额内外洋玉米运抵我国南方口岸的到岸税后价平均为1709元/吨，，比海内玉米到港价横跨120元，，扭转了一连三年多的价钱倒挂时势。。

　　“价钱接轨的速率非？？？？？？，，凌驾了我们原来的预期。。”习银生说。。

　　库存仍是历史**

　　虽然效果凌驾预期，，但农业供应侧结构性刷新依然任重道远。。

　　已往，，临储政策**的问题之一就是造成“库满为患”，，巨量的玉米库存不但占用大宗的财务资金，，每年还要支付巨额的库存本钱。。

　　2016年，，玉米去库存起源启动。。从成交量看，，整年政策性玉米拍卖成交数目抵达2183万吨，，加上临储一次性转为储备轮换粮的2006万吨，，整年政策性玉米出库量靠近4200万吨，，显着高于前几年的水平。。

　　不过，，由于多年临储政策的刺激，，玉米供大于求的时势尚未彻底扭转，，2016年预计产大于需仍超2000万吨，，库存压力依然重大。。

　　“光是临储玉米的存量，，现在就已经凌驾2.3亿吨，，凌驾了整年玉米的产量和消耗量，，爆发消耗比高于****，，处于历史**水平。。”习银生说。。

　　怎么办？？？？？？出路照旧要多管齐下。。要凭证市场化导向，，多形式、多渠道地开展临储玉米竞价销售，，同时完善拍卖制度，，改善服务，，切实提高现实成交率；；通过税收优惠、出口退税、加工津贴、运费津贴等方式，，适度扶持下游的玉米加工业生长；；支持主产区生猪工业生长，，增进玉米加工转化使用；；还可以思量适度扩大燃料乙醇产能，，加速消化玉米陈化粮等。。

　　“除了要消化现有库存，，还要阻止新增库存的爆发，，这个主要通过调减面积来实现。。”习银生体现。。

　　每亩收益下降300元

　　作废玉米暂时收储的同时，，还要建设农民基本收益包管机制。。2016年，，国家在东北三省一区建设了玉米生产者津贴制度，，分两批总共下发了390亿元津贴。。

　　不过，，习银生体现，，总体来说农民莳植效益照旧泛起了大幅下滑。。据发改委本钱收益资料显示，，2015年国家临储收购价下调后，，玉米农户每亩现金收益同比镌汰了205.64元。。2016年临储政策作废后，，预计降幅比2015年还要多，，尤其是东北主产区，，农户每亩收益可能下降近300元。。

　　“虽然东北产区已经建设了玉米生产者津贴制度，，每亩津贴约合130元，，但津贴机制尚有待完善。。一是津贴额度难以填补玉米价钱下跌对农民收入的影响；；二是其他主产区的农民难以获得津贴，，收入损失无法填补；；三是玉米生产者津贴与大豆目的价钱津贴没有统筹衔接，，倒运于东北主产区特殊是黑龙江玉米结构调解。。”他说。。

　　别的，，由于玉米价钱大幅下跌，，土地流转费对种粮大户等新型谋划主体的压力加大，，不少地方泛起亏损。。调研数据显示，，黑龙江省玉米规模莳植户每亩本钱已凌驾800元，，凭证去年11月的价钱，，收入为600多元，，平均每亩亏损约200元。。山东省种粮大户每亩亏损也抵达10-50元，，部分售价低的大户亏损达200元。。

　　“现在土地承包户与流转户争抢玉米生产者津贴的情形较多，，种粮大户不易获得津贴，，不少地方甚至泛起了种粮大户大规模唬毁约弃耕的征象。。”习银生说。。

　　在他看来，，除了政府要继续完善玉米生产者津贴制度，，增添津贴额度、适度扩大津贴区域外，，农户这一块也需要调解莳植结构，，顺应市场转变，，改种大豆、蔬菜，，或者其他经济作物等。。

　　“要解决大户的问题，，有些恒久条约，，签署时依据的是其时的政策情形，，那时的政策情形是对粮食是很是有利的。。而现在整个政策情形变了，，泛起了系统性风险，，政府应该救市。。”他说。。

　　农业部农研中心主任宋洪远也体现，，供应侧刷新有三条底线，，其中之一就是农民增收势头不可逆转。。农民收入已经一连12年较快增添，，城乡收入差别也已一连7年缩小，，若是势头转变，，城乡差别就会扩大，，农村社会就会泛起问题。。